國計生協(xié)〔2021〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市計生協(xié)，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計生協(xié)，人生雜志社：

??為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）精神和全國優(yōu)化生育政策電視電話會議部署，積極發(fā)揮計生協(xié)作用，加強基層能力建設(shè)，進一步做好新時代計生協(xié)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

??一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》的精神實質(zhì)

??（一）深刻領(lǐng)會《決定》的重要意義和內(nèi)涵。《決定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼于加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的一項重大決策。《決定》充分肯定計劃生育政策的偉大成就和歷史貢獻，充分肯定黨的十八大以來調(diào)整完善生育政策取得的顯著成效，強調(diào)適應(yīng)人口形勢新變化、推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，兼顧多重政策目標，提出實施三孩生育政策及配套支持措施?！稕Q定》明確了新時代促進人口長期均衡發(fā)展的目標、方向、原則以及工作重點，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生，意義重大、影響深遠。

??（二）深刻領(lǐng)會《決定》關(guān)于人口和計劃生育工作的時代要求?！稕Q定》標志著我國人口和計劃生育工作進入新階段，把人口工作納入全面深化改革的總體部署，賦予了計劃生育新的時代內(nèi)涵，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革與新形勢不相適應(yīng)的服務(wù)管理思路、方法、制度，以一老一小為重點，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，提高人口治理能力和水平。通過建立完善積極生育支持政策體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本以及維護好計劃生育家庭合法權(quán)益等，促進家庭和諧幸福，提升家庭發(fā)展能力，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

??各級計生協(xié)要自覺貫徹落實《決定》精神，提高參與社會治理的能力，切實承擔起《決定》賦予的重大職責(zé)使命，鼓足干勁、奮發(fā)有為，為“十四五”時期計生協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起好步、開好局，為促進人口長期均衡發(fā)展繼續(xù)貢獻計生協(xié)力量。

??二、扎實推進《決定》明確的計生協(xié)重點任務(wù)

??（一）突出抓好群眾性宣傳教育。加強政策宣傳解讀，多渠道、多形式宣傳生育相關(guān)的法律法規(guī)和支持政策，引導(dǎo)會員群眾充分領(lǐng)會中央優(yōu)化生育政策的重大意義，正確認識我國計劃生育的歷史功績和偉大成就，準確把握我國人口發(fā)展的新特點新變化。持續(xù)開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，引導(dǎo)青年樹立正確的婚育觀、家庭觀，將“婚育文明”融入市民公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，破除大操大辦、高價彩禮等婚嫁陋習(xí), 倡導(dǎo)婚事新辦、婚事簡辦、適齡婚育。倡導(dǎo)新型婚育文化和孝老文化，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，精心設(shè)計一批群眾性主題活動，發(fā)揮網(wǎng)上計生協(xié)平臺作用，大力弘揚社會主義核心價值觀和孝老愛親、男女平等、夫妻和睦等中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，弘揚主旋律、匯聚正能量。

??（二）深入開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)工作。圍繞生育支持，廣泛開展“優(yōu)生優(yōu)育進萬家”活動，不斷提升家庭優(yōu)生優(yōu)育意識和水平。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，認真履行宣傳教育、社會監(jiān)督職能，開展嬰幼兒照護服務(wù)示范創(chuàng)建，實施農(nóng)村兒童早期發(fā)展“向日葵計劃”，引領(lǐng)帶動嬰幼兒照護服務(wù)工作拓面增效。依托優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心、向日葵親子小屋、全國免費婚孕檢信息服務(wù)小程序、新媒體等線下線上服務(wù)平臺，廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳普及、生育咨詢指導(dǎo)和科學(xué)育兒指導(dǎo)等工作，增強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)的公益性、可及性和便捷性，為預(yù)防和減少出生缺陷筑牢“第一道防線”，合力營造生育支持和育兒友好的社會環(huán)境。

??（三）大力提升生殖健康服務(wù)水平。實施生殖健康促進行動，加強生殖健康知識宣傳，提升育齡人群主動獲取計劃生育/生殖健康的知識和能力，促進生殖健康服務(wù)融入健康管理全過程，有效減少意外懷孕、人工流產(chǎn)、不孕不育等問題發(fā)生，助力保護民族生育力。深化青少年性與生殖健康教育服務(wù)，創(chuàng)新思路方法，加強多部門合作，普及性與生殖健康知識，加強知情選擇指導(dǎo)，提升青春健康工作品牌影響力，拓展青春健康工作覆蓋面，守護青少年身心健康。關(guān)愛中老年人生殖健康，推進圍絕經(jīng)期婦女適時取出宮內(nèi)節(jié)育器工作，提高群眾生殖健康水平。

??（四）全方位幫扶計劃生育家庭。落實好中央關(guān)于“建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度”要求，深入開展“暖心行動”，建立完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、協(xié)會實施、社會參與”的工作機制和幫扶經(jīng)費保障制度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。開展精神、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、再生育等“五關(guān)懷”幫扶活動，做好具有計生協(xié)特色的“精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)、保險保障”四項服務(wù)，推動聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)“三個全覆蓋”。加強“暖心家園”陣地建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和培育社會公益組織參與。建立完善以住院護理補貼、意外傷害等為重點內(nèi)容的計生保險保障體系。

??（五）全面實施家庭健康促進行動。建立完善家庭健康促進工作機制，推進家庭健康服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)愛全生命周期健康，滿足群眾家庭健康服務(wù)需求。實施“健康知識進萬家”項目，運用信息技術(shù)手段賦能基層計生協(xié)隊伍，培養(yǎng)群眾身邊的家庭健康指導(dǎo)員，普及健康知識。建設(shè)家庭健康服務(wù)中心，開展家庭健康宣傳和服務(wù)，舉辦家庭健康大講堂，創(chuàng)建幸福家庭，提升群眾健康素養(yǎng)，助力健康中國行動落地見效。開展家庭健康主題推進活動，營造促進家庭健康的社會氛圍，引導(dǎo)基層制定家庭健康公約，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，助力做好常態(tài)化疫情防控。

??（六）積極維護計生群眾合法權(quán)益。及時反映群眾意見和訴求，繼續(xù)協(xié)助黨委政府落實好計劃生育家庭現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，積極助力政策調(diào)整有序銜接。協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展法律援助，暢通計生群眾維權(quán)渠道，切實維護計生家庭和育齡群眾合法權(quán)益。創(chuàng)新計生基層群眾自治工作，與鄉(xiāng)村振興和基層社會治理工作緊密結(jié)合，將生育關(guān)懷、優(yōu)生優(yōu)育、婚育新風(fēng)、文明行為等內(nèi)容納入村民自治章程或村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員和城市新市民的關(guān)心關(guān)愛工作，促進流動人口衛(wèi)生健康公共服務(wù)均等化。

??三、全面強化落實《決定》的組織實施保障

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，把貫徹落實《決定》精神作為當前和今后一個時期重要的政治任務(wù)，組織各類專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶頭宣傳貫徹《決定》精神，切實提高對黨中央人口發(fā)展戰(zhàn)略和新時期人口計生工作的認識。進一步增強責(zé)任感使命感，把落實《決定》精神與深化群團改革結(jié)合起來，緊緊圍繞全國優(yōu)化生育政策電視電話會議部署，找準工作切入點和著力點，及時制定實施方案，明確工作清單，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓任務(wù)落實。

??（二）強化協(xié)同配合。主動向黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、計生協(xié)會長、衛(wèi)生健康委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報《決定》關(guān)于計生協(xié)的重點任務(wù)部署，爭取更多重視支持。加強調(diào)查研究，提出政策建議，積極承接藥具服務(wù)管理、計生家庭獎特扶、家庭健康促進、流動人口服務(wù)及相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能和工作。進一步整合各方資源，與《決定》各責(zé)任部門密切配合，爭取政策、資金和技術(shù)力量的支持，加強與相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織等的協(xié)作，形成協(xié)會組織協(xié)調(diào)、社會多方參與、群眾廣泛受益的工作機制，促進資源共享、服務(wù)聯(lián)動，不斷拓展計生協(xié)服務(wù)群眾的新空間，合力推動《決定》落地見效。

??（三）鞏固基層基礎(chǔ)。持續(xù)深化計生協(xié)改革，加強基層組織建設(shè)和工作保障，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，夯實基層基礎(chǔ)，確保有人辦事、有錢辦事，促進《決定》在基層落實落細。聚焦主責(zé)主業(yè)，著重做好專業(yè)培訓(xùn)，塑造計生協(xié)服務(wù)育齡群眾和計生家庭的專有能力，全面提升基層服務(wù)水平，增強基層組織活力。推進“網(wǎng)上計生協(xié)”建設(shè)，提高信息化水平，把會員組織管理、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作融入網(wǎng)絡(luò)平臺，打造線上線下有機融合的工作新格局。著力解決一些地方“鄉(xiāng)級斷層、村級弱化”等問題，進一步擴大計生協(xié)組織覆蓋面，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)觸角，在基層當好“宣傳隊”“生力軍”“代言人”，切實發(fā)揮聯(lián)系廣大育齡群眾和計生家庭的橋梁紐帶作用。