近期，二十屆中央財經(jīng)委員會召開第一次會議，提出要努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

  中國計劃生育協(xié)會在近日舉行的活動上公布了第二批新時代婚育文化建設(shè)試點項目。協(xié)會指出我國人口發(fā)展進入新常態(tài)，在降低生育養(yǎng)育教育成本的同時，應(yīng)大力推進新時代婚育文化建設(shè)，營造生育友好的社會氛圍。

  我國婚育文化近些年經(jīng)歷了什么樣的變化？“新時代婚育文化”有哪些內(nèi)涵？又將如何幫助促進我國實現(xiàn)適度的生育水平和人口規(guī)模？

  近日，十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長王培安就前述問題接受中國日報專訪。

  中國日報：我國婚育文化近些年發(fā)生了什么樣的變化？背后有哪些原因？

  王培安：婚育文化是支配人們婚育行為的內(nèi)生動力，是影響婚育行為的深層次、根本性因素?？傮w來看，當前年輕一代婚育觀念正在發(fā)生改變，晚婚晚育、少生優(yōu)生等觀念被多數(shù)青年所接受。同時只婚不育、不婚不育和離婚家庭也出現(xiàn)增多的現(xiàn)象。人們對生育的期望值下降，在部分人心中生育不再被視為人生的必然選擇。

  中國計生協(xié)組織的大學生婚育觀念調(diào)查顯示，“婚姻和事業(yè)的穩(wěn)定”成為最重要的生育必備條件，“先立業(yè)后成家”成為男女共同的追求，大部分大學生不再視離婚為羞恥。大學生群體與當前已婚群體的觀念已經(jīng)出現(xiàn)很大差別，逐漸進入到“內(nèi)生自主性低生育”。他們在婚育中追求更深刻的自我價值的實現(xiàn)和幸福生活的體驗。

  婚育文化變化的主要原因之一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們受教育時間延長，對年輕人的婚育計劃和安排產(chǎn)生較大影響，多數(shù)女性難以平衡生育養(yǎng)育與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系，產(chǎn)生生育焦慮，成為導(dǎo)致婚育觀念和行為變化的重要因素之一。

  二是隨著個人至上觀念的擴散，許多年輕人將婚育看成個人私事，更強調(diào)個人發(fā)展、自由和價值的實現(xiàn)，弱化了家庭生育觀念及行為。

  三是現(xiàn)代化社會對勞動力素質(zhì)的高要求導(dǎo)致養(yǎng)育成本的攀升，人們傾向于將更多資源投放在子女身上，撫養(yǎng)孩子的成本成為家庭的主要負擔之一。同時，婚嫁、住房、教育等成本也逐漸攀升。

  四是家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化沖擊著我國傳統(tǒng)家庭文化，大齡單身、同居、丁克等非傳統(tǒng)家庭逐漸增加，家庭規(guī)模小型化趨勢日益明顯。2020年，我國平均家庭戶人口規(guī)模降至2.62人，較2000年減少了0.82人。

  中國日報：“新時代婚育文化”是在什么背景下提出的？它主要包含哪些方面？

  王培安：“新時代婚育文化”提出的背景之一是人口發(fā)展形勢發(fā)生變化。一方面，人口規(guī)模巨大是我國人口的顯著特征，另一方面，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征?！吧僮永淆g化”成為我國人口發(fā)展的新常態(tài)，將伴隨我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和第二個百年奮斗目標實現(xiàn)全過程。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年年末人口比上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，這是中國人口60多年來首次出現(xiàn)負增長。同時，我國人口老齡化日益嚴重?！笆奈濉睍r期，我國60歲以上人口將由2020年的2.64億人增加到2025年的3.09億人，占總?cè)丝诒戎赜?8.4%增加到21.6%。80歲及以上高齡老年人口將由2020年的3511萬人增加到2025年的4200萬人。

  二是群眾生育水平持續(xù)走低。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，年輕一代婚育觀念快速轉(zhuǎn)變，“少生、優(yōu)生、優(yōu)育”成為社會生育觀念主流，“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題比較突出。調(diào)查顯示，我國育齡婦女2021年平均打算生育子女數(shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，而作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。從生育率變動來看，我國婦女總和生育率1992年為2.00，在“全面二孩”政策正式實施的2016年為1.77，2021年這一數(shù)字下降為1.15。

  三是群眾對美好的婚姻家庭生活充滿向往。習近平總書記指出，“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代?！绷暯娇倳涥P(guān)于家庭建設(shè)的“三個不可替代”的論述，全面肯定了家庭在養(yǎng)老撫幼、情感慰藉、經(jīng)濟支持、抵御風險等方面具有國家和社會無法替代的獨特作用，高度概括了家庭在激發(fā)社會活力、促進社會生產(chǎn)、強化社會保護、完善社會治理、傳承社會文明方面的基石作用。構(gòu)建新時代婚育文化，弘揚生育的社會價值，強化家庭養(yǎng)老撫幼社會功能，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和根本立場，呼應(yīng)了群眾對美好幸福生活的向往。

  中央《決定》提出，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習。這是對新時代婚育文化較為系統(tǒng)和全面的闡述，也是當前全國各地計生協(xié)系統(tǒng)開展婚育文化建設(shè)工作的重點內(nèi)容。2023年5月，中國計生協(xié)聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、共青團中央舉辦新時代婚育文化建設(shè)主題宣傳活動，向全社會發(fā)出了《新時代婚育文化建設(shè)倡議書》，倡議書包含重視婚育、尊重生育，適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育等六個方面的內(nèi)容，涵蓋了生育養(yǎng)育、家教家風、傳統(tǒng)美德和新時代風貌等內(nèi)容，得到社會各界積極響應(yīng)。

  中國日報：協(xié)會近期發(fā)布的《新時代婚育文化建設(shè)倡議書》中提到，提倡適齡婚育，優(yōu)生優(yōu)育?，F(xiàn)代年輕人的婚育年齡明顯推遲，如何看待這一現(xiàn)象？很多年輕人表示，適齡婚育意味著失去職業(yè)和個人發(fā)展的機會，對此應(yīng)怎么看？

  王培安：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進，青年人初婚初育年齡不斷推遲。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國男性和女性人口的平均初婚年齡分別為29.4歲和28.0歲，相比2010年分別推遲了3.63歲和3.95歲。青年人結(jié)婚和生育年齡一再推遲，有著多方面的原因，既有受教育年限增加、結(jié)婚生育成本升高等客觀因素的影響，也有視婚姻生育家庭為約束，主動選擇晚婚晚育等主觀原因，還和結(jié)婚生育與就業(yè)和職業(yè)發(fā)展相沖突的情況有關(guān)。

  適齡婚育意味著失去職業(yè)和個人發(fā)展機會的說法或顧慮，在現(xiàn)實生活中的確存在。特別是生育在一定程度上影響青年尤其是女性青年的時間和精力，進而影響到她們的職位晉升和發(fā)展，甚至影響就業(yè)的穩(wěn)定性。目前，國家正在加強生育支持政策體系的建設(shè)，各地不斷優(yōu)化生育休假制度，相繼出臺了一系列經(jīng)濟和時間支持措施。這些都是在為適齡婚育保駕護航，使年輕人的職業(yè)和個人發(fā)展少受影響。

  我們倡導(dǎo)適齡婚育，就是鼓勵年輕人什么年齡段該干什么就干什么，該戀愛的時候戀愛，該結(jié)婚的時候結(jié)婚，該生孩子的時候生孩子。兼顧適齡婚育與職業(yè)發(fā)展，一方面需要完善社會評價方式，尊重生育的社會價值，充分認識年輕人適齡婚育的重要意義；另一方面要完善國家、社會、家庭、企業(yè)或單位共同分擔的生育成本機制，推動建設(shè)生育友好型社會，使企業(yè)不因雇傭育齡青年尤其是女性而帶來經(jīng)濟上的損失，緩解女性在生育與就業(yè)和職業(yè)發(fā)展之間的矛盾，消除育齡青年因為生育而失去職業(yè)和個人發(fā)展機會的擔心和顧慮。

  中國日報：《倡議書》指出，要提倡男女平等，育兒責任夫妻共擔。這一倡議對實現(xiàn)適度生育水平有何意義？

  王培安：家庭領(lǐng)域的性別不平等，一定程度上加重了就業(yè)女性的家庭—工作沖突。中國社會受傳統(tǒng)文化影響，“男主外、女主內(nèi)”的性別角色分工長期存在。就業(yè)女性面臨著工作和家庭的雙重負擔，生育的機會成本上升，處在事業(yè)上升期的女性不愿生、不敢生。

  國際經(jīng)驗表明，在性別平等的成熟階段，性別平等的程度與生育水平呈正向關(guān)系。男女平等、責任共擔。一方面，有利于增進夫妻感情，提高婚姻質(zhì)量，為生育提供穩(wěn)定的婚姻支持；另一方面，有利于減輕女性的家務(wù)負擔與生活壓力，讓職業(yè)女性能更好平衡家庭與工作的關(guān)系，提升女性的生育意愿。我們要把性別平等對生育水平的正面作用盡可能地釋放出來，努力讓夫妻共擔育兒責任成為全社會共同遵守的價值標準和行為規(guī)范，推動實現(xiàn)適度的生育水平，這也是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。

  中國日報：現(xiàn)在各地正積極探索生育支持政策，實施發(fā)放生育津貼、延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假、興辦普惠性托育機構(gòu)等來降低生育養(yǎng)育成本。下一步建設(shè)生育友好型社會，還應(yīng)該著重完善哪些方面？

  王培安：黨的十九大以來，中央先后印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》等政策文件，地方也相應(yīng)出臺了一系列生育支持政策，包括3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除、積極探索發(fā)放生育津貼、育兒補貼、托育機構(gòu)運營補貼、普遍延長產(chǎn)假、增設(shè)陪產(chǎn)假等。但是，生育支持政策效果的顯現(xiàn)是一個緩慢的過程。我們既要有一定的政策耐心，又要踔厲奮發(fā)，推動建設(shè)生育友好型社會，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，促進人口長期均衡發(fā)展。具體而言，需要從六個方面入手。

  第一，加大經(jīng)濟支持力度。加強稅收、住房等支持政策，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。加快完善住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。住房政策向多子女家庭傾斜。建立對依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務(wù)及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。

  第二，完善托育服務(wù)體系。增加普惠托育服務(wù)供給。拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。降低托育機構(gòu)運營成本。完善土地、住房、財政、金融、人才等政策，鼓勵地方對普惠托育機構(gòu)予以支持。提升托育服務(wù)質(zhì)量。深入開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。

  三，優(yōu)化時間支持。優(yōu)化生育休假制度，從保障職工生育權(quán)益和保護生育職工健康權(quán)的功能定位出發(fā)，體現(xiàn)保護生育和養(yǎng)育過程，如推行彈性工作制等，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。要結(jié)合實際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關(guān)各方責任，采取切實有效措施保障職工假期待遇。

  第四，加強代際照料支持。加強對代際照料的政策支持。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。將代際照料納入家庭托育服務(wù)點。探索將老人參與嬰幼兒照料納入家政服務(wù)，通過助餐券、養(yǎng)老補貼、出行優(yōu)惠、公園免費等形式給予育兒補貼。建立健全老人參與代際育兒照料的激勵、評估和監(jiān)督機制。

  第五，加強文化觀念引領(lǐng)。要加強對青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)修身齊家、孝悌和睦、代際傳承、重視養(yǎng)育等家庭價值理念。充分發(fā)揮計生協(xié)等群團組織優(yōu)勢和各類媒體作用，持續(xù)推進創(chuàng)建幸福家庭活動，弘揚“尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家”等傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“以家庭和睦促進環(huán)境和美、鄰里和氣、社區(qū)和善、社會和諧”。實施新型家庭文化建設(shè)工程，通過優(yōu)秀影視作品、網(wǎng)絡(luò)作品潛移默化地影響社會觀念，組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的中國故事。在全國開展家庭友好城市、社區(qū)、單位創(chuàng)建活動。以破除高價彩禮等陳規(guī)陋習為重點，加強農(nóng)村地區(qū)青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，倡導(dǎo)將新時代婚育文化內(nèi)容納入村規(guī)民約、自治章程，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

  第六，建立健全家庭發(fā)展支持政策。家庭作為生育養(yǎng)育主體，是生育的直接承擔者和受益者。將促進家庭發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，完善促進家庭發(fā)展的政策體系。研究出臺有利于家庭發(fā)展的政策體系，營造促進家庭發(fā)展的文化氛圍，促進家庭建設(shè)與家庭發(fā)展。

  王培安：為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央優(yōu)化生育政策決策部署，充分發(fā)揮計生協(xié)作用，推動建設(shè)新時代婚育文化，中國計生協(xié)于2022年開始在全國開展婚育文化建設(shè)試點項目，確定20個地（市）為婚育文化建設(shè)試點。一年來，各試點地區(qū)主動適應(yīng)新形勢新要求，積極開展調(diào)查研究、宣傳陣地升級、村規(guī)民約清理修訂等六項行動，做好群眾性宣傳倡導(dǎo)，樹立“適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、責任共擔、代際和諧”等婚育觀念，弘揚修身齊家、孝老愛親、家庭和睦等中華傳統(tǒng)美德，為進一步釋放生育潛能、促進家庭健康發(fā)展與和諧幸福創(chuàng)造了良好的支持環(huán)境和社會氛圍，為構(gòu)建新時代婚育文化探索了一些經(jīng)驗做法。