《中國人口報》2022年10月第7111期
第三版 理論
進入新的歷史發(fā)展時期，計生協(xié)會如何在新發(fā)展格局中為育齡群眾和計生家庭精準(zhǔn)服務(wù)，落深、落細、落實“六項重點任務(wù)”，做到不失位、不越位、不錯位，更好地促進人口長期均衡發(fā)展，是新時代計生協(xié)會工作的重要內(nèi)容。
計生協(xié)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，是促進人口長期均衡發(fā)展與家庭健康的重要力量。黨的二十大報告指出：“深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用?！边M入新的歷史發(fā)展時期，計生協(xié)會如何在新發(fā)展格局中為育齡群眾和計生家庭精準(zhǔn)服務(wù)，落深、落細、落實宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計生家庭幫扶、權(quán)益維護、流動人口服務(wù)“六項重點任務(wù)”，做到不失位、不越位、不錯位，更好地促進人口長期均衡發(fā)展，是新時代計生協(xié)會工作的重要內(nèi)容。
聚焦重點任務(wù)，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位
2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。計生協(xié)會工作任務(wù)艱巨而繁重，面臨諸多新情況新問題。比如，育齡群眾和計生家庭的需求日益多樣化、層次化和個性化，群眾的維權(quán)意識日益增強，不想生、不敢生、生不了、生了沒人帶、生了養(yǎng)不起等因素影響群眾生育意愿。隨著“兩新組織”（即新經(jīng)濟組織和新社會組織）迅速發(fā)展，龐大的流動人口務(wù)工群體進入城鎮(zhèn)就業(yè)，給政府的服務(wù)管理帶來新的挑戰(zhàn)。新形勢下計生協(xié)會搶抓機遇，大膽探索，不斷加強自身建設(shè)和發(fā)展已十分必要和緊迫。
面對歷史機遇，計生協(xié)會要全面落實改革主體責(zé)任，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化組織體系、理順轉(zhuǎn)變職能、聚焦重點任務(wù)，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位。一要在新發(fā)展格局中轉(zhuǎn)變職能，推動解決“基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不足”“工作方法簡單、缺乏群團特色”等問題和短板，著力破解制約計生協(xié)會發(fā)展的難點問題。在圍繞中心、服務(wù)大局、促進發(fā)展上有所作為，在為群眾真情服務(wù)、維護群眾合法權(quán)益上有所作為，在彰顯計生協(xié)會群團組織社會影響力和謀事?lián)?dāng)上有所作為。二要切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計生協(xié)會工作的各方面和全過程，始終保持計生協(xié)會組織和工作的正確方向，為黨和政府分憂，為育齡群眾解難。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，團結(jié)引領(lǐng)廣大育齡群眾和計生家庭聽黨話、跟黨走，促進社會文明進步。三要積極適應(yīng)新形勢發(fā)展，貫徹落實健康中國戰(zhàn)略和衛(wèi)生健康工作部署，立足“大衛(wèi)生、大健康”，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移計生服務(wù)職能和群眾性公共服務(wù)工作。
深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生服務(wù)動力
黨的十九屆三中全會把群團改革作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，為深化群團改革指明了前進的方向、提供了根本遵循。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國計劃生育協(xié)會改革方案》對計生協(xié)會工作作出全面部署，為計生協(xié)會的發(fā)展描繪了新的藍圖，注入了新的強勁動力。目前，全國多數(shù)省市結(jié)合本地實際印發(fā)出臺了改革方案，對計生協(xié)會改革提出了具體明確要求。計生協(xié)會要充分抓住機遇，加快改革步伐，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生服務(wù)動力。一要強化組織屬性，促進縣級以上計生協(xié)會“入序、參公、三定”。二要加強街鎮(zhèn)、村居計生協(xié)會隊伍建設(shè)，確保街鎮(zhèn)、村居計生協(xié)會有人管事、有錢辦事、有處議事，優(yōu)化會員和志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，落實會員聯(lián)系戶制度，解決部分計生協(xié)會“人手不夠”的問題。三要充實基層計生協(xié)會服務(wù)職能，強化工作保障。財政部門要按規(guī)定對計生協(xié)會開展工作給予必要的經(jīng)費保障，積極建立生育關(guān)懷基金，促進計生協(xié)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，解決部分計生協(xié)會“經(jīng)費不足”的問題。四要分期分批開展計生協(xié)會骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展調(diào)查研究，改進服務(wù)方式，加強計生協(xié)會與衛(wèi)生健康部門人員雙向交流，著力提升計生協(xié)會工作人員履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，以解決部分計生協(xié)會“能力不足”的問題。五是加強流動人口聚集地、工業(yè)園區(qū)、非公企業(yè)等的計生協(xié)會建設(shè)，與屬地管理相銜接，指導(dǎo)“兩新組織”計生協(xié)會員和志愿者積極參與基層社會治理、愛國衛(wèi)生運動、疫情防控、公共衛(wèi)生等工作。
打造特色平臺，做大做優(yōu)服務(wù)品牌
進入新發(fā)展階段，把握機遇，發(fā)展計生協(xié)事業(yè)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，重點做大做優(yōu)“三個平臺”，為群眾提供多樣化、個性化的特色服務(wù)。
一是打造特色平臺。鞏固完善會員之家、家庭健康服務(wù)中心、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心等服務(wù)陣地，根據(jù)新形勢的發(fā)展，打造“向日葵親子小屋”“小候鳥服務(wù)”“新市民之家”等特色平臺，聯(lián)合黨群服務(wù)中心、家政服務(wù)中心等社區(qū)平臺，探索通過資金募集、有償服務(wù)、項目合作等方式，整合社會資源，建立社會化、專業(yè)化、市場化、具有計生協(xié)會特色的群眾服務(wù)平臺。
二是打造青春健康俱樂部平臺。聯(lián)合各級衛(wèi)生健康部門和婦幼保健機構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展分工合作，推動青春健康工作進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，以中學(xué)生、大學(xué)生和新市民青年人為重點，大力開展生殖健康咨詢服務(wù)和青春健康教育、“溝通之道”培訓(xùn)活動，提高青少年生殖健康素養(yǎng)，保護生育力。
三是打造“暖心家園”平臺。密切關(guān)注計生家庭需求，持續(xù)開展“生育關(guān)懷行動”項目和計生特殊家庭關(guān)愛行動，動員社會力量共同關(guān)注關(guān)愛計生特殊家庭，用心、用情、用力推動計生家庭幫扶服務(wù)向縱深發(fā)展。協(xié)助衛(wèi)生健康部門實現(xiàn)對計生特殊家庭幫扶的聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆蓋”，在生活幫扶、疾病預(yù)防、身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、經(jīng)濟支持、養(yǎng)老關(guān)懷等方面提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)。深化計生保險服務(wù)，為計生特殊家庭搭建風(fēng)險保障關(guān)愛平臺，提升計生特殊家庭抵御風(fēng)險的能力。
（作者：李益平，系廣東省廣州市計生協(xié)會秘書長）
