白云區(qū)三元里街松柏崗社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著社會發(fā)展，越來越多的外來人員到此定居，其中以湖北省荊楚地區(qū)的人員居多。據(jù)統(tǒng)計，目前在松柏崗社區(qū)務(wù)工、經(jīng)商和居住的來自湖北省洪湖市螺山鎮(zhèn)的群體已達8000多人，其中登記在冊的洪湖籍的已婚育齡婦女就有1670人，流動人員數(shù)量多，流動頻繁，語言文化各異，服務(wù)管理難，城市融入難等問題，給松柏崗社區(qū)計生服務(wù)管理及社區(qū)管理帶來極大的工作壓力，為破解這些問題，在街道辦事處、洪湖市螺山鎮(zhèn)政府、松柏崗社區(qū)居委會的不斷溝通、探索下，2007年12月，松柏崗社區(qū)成立三元里街荊楚集市流動人口計生協(xié)會(下文簡稱“協(xié)會”)， 2009年12月成立了三元里街湖北洪湖市荊楚印刷工黨支部（下文簡稱“黨支部”）。
十年以來，我們以創(chuàng)新“點對點”服務(wù)管理模式為抓手，以協(xié)會帶動黨建為突破口，以黨建帶動社建為著力點，實現(xiàn)流動人員享受社區(qū)服務(wù)、融入社區(qū)生活、加入社區(qū)組織、參與社區(qū)管理，反哺社區(qū)發(fā)展的建設(shè)目標。
一、 創(chuàng)新“點對點”服務(wù)管理模式
二、 為進一步促進兩地交流協(xié)作，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，合作開展服務(wù)管理工作，在我們與洪湖市螺山鎮(zhèn)政府的不斷交流和探索下，逐漸形成了以協(xié)會為平臺；以“合作促進交流、平臺促進互動、服務(wù)促進成效”的“三個促進”為核心的工作理念；以“接待群眾服務(wù)到位、宣傳發(fā)動覆蓋到位、登記跟蹤措施到位”的“三個到位”為基本要求的跨省合作的新型管理機制，即“點對點”服務(wù)管理模式。其主要運作方式有：
（一）走出去，搭建“點對點”跨省合作之橋。
積極加強兩地交流合作，制定兩地定期交流工作制度。每年由街道計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到洪湖市螺山鎮(zhèn)進行交流，通報工作開展情況，共同探討對在松柏崗社區(qū)工作生活的螺山鎮(zhèn)流動人口的管理模式，制定切實可行的管理措施，鞏固兩地計生管理服務(wù)協(xié)作關(guān)系。
（二）請進來，綻放“點對點”跨省合作之花。
每年邀請螺山鎮(zhèn)計生協(xié)到我街走訪交流，及時了解流動人口計劃生育工作的情況，共同開展服務(wù)活動，走訪螺山鎮(zhèn)戶籍居民家庭，引導(dǎo)來穗人員積極配合街道辦事處、社區(qū)居委會、計生協(xié)會開展各項工作，協(xié)助街道取得其戶籍居民的支持和信任。
（三）齊步走，拓展“點對點”跨省合作之路。
制定兩地計生部門服務(wù)管理合作制度，建立兩地計生信息交換平臺，相互通報荊楚地區(qū)流入人員計生信息，實現(xiàn)兩地計生信息互通；組建兩地打擊“兩非”行動小組，共同開展打擊“兩非”聯(lián)合行動。近5年來，均沒有在松柏崗社區(qū)發(fā)現(xiàn)“兩非”行為。
（四）協(xié)會促進黨建，計生工作取得新突破。
2009年12月，三元里街湖北洪湖市荊楚印刷工黨支部（下文簡稱“黨支部”）成立。通過協(xié)會與黨支部相結(jié)合，以協(xié)會黨員干部為骨干，開展和推廣各類面向來穗人員的計生服務(wù)，街道計生工作迅速打開了新的局面。
（五）黨建帶動社建，創(chuàng)建融合社區(qū)。
在街道、協(xié)會、黨支部的不斷探索下，自2015年7月開始，街道以松柏崗社區(qū)為起點，通過設(shè)立“融合學堂”、“融合工作服務(wù)站”、“來穗人員黨支部”、“社區(qū)共治議事會”、“志愿服務(wù)隊”的“五個一工程”為核心內(nèi)容，創(chuàng)建全國首個外來人員融合社區(qū)。
（六）融合提升服務(wù)，在貫徹學習黨的十九大的春風下繼續(xù)前行。
為貫徹學習黨的十九大精神，街黨工委、辦事處繼續(xù)探索融合社區(qū)建設(shè)工作，力求為轄區(qū)流動人員提供更多更好的服務(wù)。11月3日上午，“三元里街人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”正式掛牌成立，廣大流動人員可以通過聯(lián)絡(luò)站，直接與人大代表面對面交流，反映自己的意見和訴求，由人大代表監(jiān)督和促進相關(guān)部門落實和改進工作。
街道黨工委書記李海東指出，在“五個一融合工程”取得初步成效的同時，進一步探索社區(qū)治理“融合社區(qū)5+2服務(wù)管理模式”，即在五個一融合工程的基礎(chǔ)上，設(shè)立“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”和“商會社區(qū)融合站”。
二、發(fā)揮協(xié)會先進示范作用
2016年7月，三元里街荊楚集市流動人口計生協(xié)會被評定為省級流動人口計生協(xié)項目示范點。協(xié)會聯(lián)合街道、居委會開展了一系列的服務(wù)活動。
（一）開展流動人員走訪活動。
協(xié)會聯(lián)合松柏崗社區(qū)居委會、荊楚印刷工黨支部共同開展流動人員走訪活動。一是登記流動人員家庭成員的基本情況，了解流動人員的服務(wù)需求，造冊管理； 二是宣傳協(xié)會服務(wù)理念，擴大協(xié)會影響力；三是發(fā)展協(xié)會會員，擴大協(xié)會規(guī)模。
（二）推進流動人員計生宣傳陣地建設(shè)，開展戶外宣傳義診活動
一是邀請中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院等專家教授進社區(qū)免費為流動人員進行義診；二是發(fā)揮協(xié)會會員作用，向居民宣傳最新的計生政策與服務(wù)項目，利用協(xié)會場地開展各類宣傳活動；三是聯(lián)同街道辦事處、黨支部在松柏崗社區(qū)7天連鎖酒店停車場舉辦了融合社區(qū)文化節(jié)文藝演出活動，受到了廣大流動人員的熱烈歡迎。
經(jīng)統(tǒng)計，自協(xié)會建立以來，共組織開展戶外宣傳活動60多場；參與上級大型文藝演出、大型宣傳活動6次；通過企信通、微信群、微信公眾號發(fā)布信息3000多條，覆蓋人群約15000余人。
（三）推動流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化
近幾年，在街道辦事處的大力支持和協(xié)會的宣傳引導(dǎo)下，開展了各項流動人口均等化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在松柏崗社區(qū)，共有3000名流動人口已婚育齡婦女進行了免費HPV、TCT、婦科病、乳腺B超、盆腔B超檢查；免費查環(huán)查孕8800多人次；動員21名螺山鎮(zhèn)籍流入人口政策外懷孕育齡婦女免費落實補救措施，發(fā)放上環(huán)獎勵金5500元；免費為46名螺山鎮(zhèn)籍流入人口育齡婦女落實長效避孕節(jié)育措施；2017年數(shù)據(jù)顯示，松柏崗社區(qū)流動人員衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化目標人群覆蓋率達95%，計生惠民政策知曉率達95%，計生工作滿意率達99%以上。
（四）推動流動人口健康教育促進活動
協(xié)會作為松柏崗社區(qū)流動人員宣傳工作的排頭兵、社區(qū)來穗人員服務(wù)工作的先行者，在推行“6+1”健康服務(wù)工作中，發(fā)揮了重要的作用。
1、引導(dǎo)會員創(chuàng)建流動人口健康家庭。
協(xié)會要求會員要以身作則，發(fā)揮帶頭作用，注重家庭衛(wèi)生，主動學習健康知識，定期體檢，養(yǎng)成良好的飲食習慣，主動向家人和街坊鄰里推廣。并組織健康家庭評選活動，推選出一些做得好的家庭，給予一定的獎勵。
2、組建來穗人員志愿者服務(wù)隊。
2016年，松柏崗社區(qū)成立了來穗人員志愿者服務(wù)隊。目前有100多名來自洪湖的居民報名參加。每到“志愿者服務(wù)日”，志愿者服務(wù)隊的成員，不論流動還是戶籍人員，都集中在一起，在社區(qū)各個角落開展志愿服務(wù)。
2016年11月16日，廣園路人行天橋上發(fā)生的來穗青年勇救輕生女子的一幕，被《廣州日報》、《南方都市報》、《DV現(xiàn)場》等市級媒體廣泛報道。救人者劉志力就是協(xié)會會員，也是來穗人員志愿者服務(wù)隊的成員之一。在被問及是什么原因讓他舍身救人時，劉志力說：“因為我生活在這里，身邊總是聽到大家互相幫助、互相關(guān)心的溫暖故事，當時沒想別的，只是想著救人第一?！?/span>
3、開展傳染病防控活動。
協(xié)會積極協(xié)助街道做好公共環(huán)境及傳染病防控工作。抽調(diào)協(xié)會骨干和熱心會員組成巡查和入戶小組，做好環(huán)境衛(wèi)生保潔和上門宣傳工作。
2017年登革熱高發(fā)期間，松柏新村有一名居民出現(xiàn)了突然發(fā)熱，全身疼痛的病狀，其鄰居立即將相關(guān)情況告知了協(xié)會的工作人員，當時協(xié)會會長陳志正在辦公室值班，得知情況后馬上通知街道衛(wèi)計辦及社區(qū)居委會一同前往現(xiàn)場。經(jīng)過初步了解發(fā)現(xiàn)病人有疑似感染登革熱的癥狀，于是一邊組織人員將該居民送到市第八人民醫(yī)院檢查治療，一邊配合街衛(wèi)計辦，發(fā)動附近居民一齊清積水、滅蚊蟲，指導(dǎo)居民防蚊滅蚊，扼制登革熱病情蔓延。
4、豐富流動人員文娛活動。
在協(xié)會組織和倡導(dǎo)下，分別成立了“洪媚”廣場舞舞蹈隊和“夕陽紅”紅歌合唱隊。通過街道文化站推薦參加各級文藝演出，擴大協(xié)會的影響力，提高了協(xié)會的凝聚力。目前，“洪媚”廣場舞舞蹈隊已發(fā)展了隊員86人；“夕陽紅”紅歌合唱隊共發(fā)展了隊員35人，參與文藝表演22場。
三、推動流動人員參與社區(qū)管理
從2015年起，為推動社會服務(wù)管理向社區(qū)和居民家庭延伸覆蓋，打通黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”，三元里街全面推動城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。
1、協(xié)會所在松柏崗社區(qū)位于人口密集，建筑林立、社情復(fù)雜的城中村地區(qū)，為了方便管理，須建立基礎(chǔ)網(wǎng)格22個，按照工作要求，每個網(wǎng)格要配備1名網(wǎng)格員；但社區(qū)居委會專職人員只有7名，為了解決這個問題，松柏崗社區(qū)找到了流動人員黨支部和協(xié)會，希望能在黨支部和協(xié)會中推選出一批有意向、有能力的精英骨干擔任社區(qū)網(wǎng)格員，得到了協(xié)會的大力支持。目前，松柏崗社區(qū)有22名網(wǎng)格員，他們以“新廣州人”的身份，堅持每天在自己的網(wǎng)格范圍內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)問題，幫助居民解決困難，反映訴求，得到了居民的認可。
2、2017年6月，白云區(qū)第六屆社區(qū)居委會“兩委”委員換屆選舉中，流動人員黨支部書記、流動人口協(xié)會會長陳志當選為松柏崗社區(qū)“兩委”委員之一，以流動人員的身份，成為了松柏崗社區(qū)第一位“非戶籍委員”，這是居民群眾對流動人員參與社區(qū)服務(wù)的認可，也是流動人員融入社區(qū)、反哺社會的重要體現(xiàn)。
3、成立“共治議事會”。為解決“外來人”變成“社區(qū)建設(shè)主人”的難題，經(jīng)過多方探索，2016年7月三元里街率先在松柏崗社區(qū)成立了共治議事會，由來穗人員與本地居民共同管理本社區(qū)的公共事務(wù)。在松柏崗社區(qū)共治議事會的13名成員中，外來人員和本地人員代表各6名，街道指定一名分管社區(qū)的負責人擔任議事長。議事會通過的議案如“建立社區(qū)微公園”、“建立巷長責任制”等，讓外來人員參與社區(qū)治理，有效填補了外來人口參與屬地社區(qū)自治共治的“制度空白”，是基層群眾自治的重大突破。
四、協(xié)助社會組織創(chuàng)辦三元里社區(qū)大學
在協(xié)會全力配合下，廣州市法澤城市與公益研究中心（下文簡稱“法澤”）落戶三元里街松柏崗社區(qū)，創(chuàng)辦了三元里社區(qū)大學，開展了一系列為流動人員量身定制的課程。
（一）親子培訓課程。
為及時解決流動人員最關(guān)注的子女教育問題，社區(qū)大學首先開設(shè)了以流動人員兒童和家長為服務(wù)對象的親子培訓班。培訓包括兒童親子早教班、家長早教指導(dǎo)班、家長親子學堂、留守兒童暑期成長班等課程。培養(yǎng)少年兒童的學習興趣，引導(dǎo)少年兒童健康成長。目前，社區(qū)大學已開展的親子課程有27期，共有56189人次參加了課程。
（二）務(wù)工人員培訓課程。
為了讓流動人員在社區(qū)得到認同和尊重，寫出他們在廣州生存、發(fā)展、扎根的故事，分享在廣州打拼創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，社區(qū)大學開設(shè)了寫作班。參加寫作班的35名學員寫出5萬多字的生命故事，增強了外來工的自信心和社群感。
近年來三元里商圈以皮具、化妝品和印刷行業(yè)為三大支柱行業(yè)，其中外貿(mào)內(nèi)貿(mào)各占一半，很多外來人員在對外貿(mào)易的溝通中遇到困難。社區(qū)大學了解情況后，開辦了商務(wù)英語班，指導(dǎo)他們用英語自己設(shè)計招生簡章、學習英語口語，在寫作班學員帶動下，30多名年輕外來工報名參加英語班學習，每周二、周四的晚上，社區(qū)大學都能傳來響亮的英文朗讀聲。英語班學員高興地說：不用翻譯，我也可以和老外做生意啦！
（三）社區(qū)骨干培訓課程。
為了真正發(fā)揮民間智庫的作用，社區(qū)大學加強了對議事會代表的培訓。如：在共治議事會籌備過程中，對議事會代表采取模擬參與方式培訓，包括選擇議題的原則、議事流程、議事規(guī)則，并將上述原則和方法編成通俗易懂、朗朗上口的議事口訣，受到議事會代表的歡迎?，F(xiàn)在，議事會代表能力培訓已經(jīng)成為社區(qū)大學的核心課程。
(三元里街荊楚集市流動人口計生協(xié)會)