越秀區(qū)是廣州核心城區(qū)，是廣州市政治、經(jīng)濟、文化的中心。全區(qū)總面積33.8平方公里，下轄18條街道、222個社區(qū)，戶籍人口119.07萬人，政策生育率99.27%；出生性別比109.45，49歲以上失獨家庭為786戶，1143人，約占廣州市總數(shù)的26%，2016年，廣州市計生協(xié)將越秀區(qū)定為“中國計生協(xié)計生特殊家庭幫扶項目”的項目點，在國家、省、市計生協(xié)的指導(dǎo)下，越秀區(qū)堅持“普惠關(guān)愛+特惠扶助”相結(jié)合的原則，創(chuàng)新性地開展了“康乃馨”關(guān)愛失獨家庭幫扶項目。兩年來，全區(qū)共投入經(jīng)費1050余萬元，惠及所有“康乃馨”家庭人員。該項目榮獲2016年度計生工作創(chuàng)新項目廣州市第1名，廣東省第4名的榮譽?，F(xiàn)就項目實施情況匯報如下：

  一、主要做法

  （一）以制度保障為重點，精心組織形成合力。越秀區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把對計生特殊家庭的幫扶關(guān)愛作為重點民生工作來抓，將“康乃馨”家庭扶助關(guān)懷工作定為越秀區(qū)2017年度十大民生實事，納入計生目標管理責(zé)任制考核，確?！翱的塑啊奔彝シ鲋叩挠行鋵崱?/span>

  1.健全工作制度。2015年，我區(qū)率先在全市推出了《越秀區(qū)計劃生育特殊家庭扶助辦法》和《越秀區(qū)生育關(guān)懷扶助方案》，推行“補、獎、幫、?！钡幕菝裼嬌厥饧彝シ鲋?，制訂了《計劃生育特殊家庭人員就醫(yī)綠色通道實施方案》和《計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度》等一系列“康乃馨”家庭幫扶項目制度及方案，同時建立了溝通交流平臺，形成了“生活、精神、醫(yī)療、養(yǎng)老、法律”等“醫(yī)、養(yǎng)、扶一體化”的長效幫扶新機制。

  2.打造工作平臺。圍繞生活照料、精神慰藉、醫(yī)療幫扶、養(yǎng)老照顧、保險保障、法律援助等六方面的內(nèi)容，對全區(qū)所有“康乃馨”家庭進行了“一對一”的需求服務(wù)基線調(diào)查和信息采集，摸清了底數(shù)，掌握了個性化的需求，制定了“康乃馨”家庭精準幫扶行動計劃，搭建起多部門協(xié)調(diào)配合的工作交流平臺，為“康乃馨”家庭保駕護航。

  3.組建幫扶隊伍。為“康乃馨”家庭配備“1+3”的聯(lián)系幫扶團隊即：“1”是“雙崗聯(lián)系”人，每條街道配備1名街道領(lǐng)導(dǎo)干部和1名居委會干部；“3”是幫扶團隊，由衛(wèi)計系統(tǒng)黨員志愿者，幸福家庭愛心志愿者，“康乃馨”家園互助隊組成，共5000余人。覆蓋了全區(qū)所有的“康乃馨”家庭，創(chuàng)立了“親情牽手，溫暖關(guān)愛”的個性化幫扶服務(wù)團隊。

  （二）以個性需求為導(dǎo)向，精準幫扶貼心服務(wù)。以“親情牽手，溫暖關(guān)愛”為主題，倡導(dǎo)“四關(guān)愛，八溫暖”的服務(wù)理念，凸顯“愛在越秀，幸福家庭”的服務(wù)品牌，為“康乃馨”家庭提供“親情溫暖”服務(wù)。

  1.“溫暖牽手”，提供團隊幫扶服務(wù)。根據(jù)“康乃馨”家庭的服務(wù)需求，通過“1+3”聯(lián)系幫扶團隊，提供個性化的精準幫扶，努力實現(xiàn)“助人自助—自助助人—互幫互助”的新型服務(wù)模式。截止目前，全區(qū)累計為“康乃馨”家庭提供志愿服務(wù)超過40000小時，結(jié)對幫扶率達100%。

  2.“溫暖相守”，提供醫(yī)療優(yōu)先服務(wù)。積極落實《廣州市醫(yī)療救助辦法》，為“康乃馨”家庭提供全方位的優(yōu)先救助。指定越秀區(qū)中醫(yī)醫(yī)院為區(qū)級就醫(yī)綠色通道醫(yī)院，“康乃馨”家庭憑《計劃生育家庭特別扶助制度扶助證》或《計劃生育服務(wù)證》到“區(qū)級醫(yī)院+18個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”就醫(yī)，均可享受就醫(yī)綠色通道及窗口“四優(yōu)先”的服務(wù)，特殊情況下還享有家庭醫(yī)生上門服務(wù)和護理康復(fù)的個性化服務(wù)。各街道人口計生辦、計生協(xié)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，廣泛宣傳家庭醫(yī)生簽約政策，提高計生特殊家庭人員的家庭醫(yī)生簽約率，讓家庭醫(yī)生成為“康乃馨”家庭的健康守護人。目前，全區(qū)“康乃馨”家庭醫(yī)生簽約率為98%。

  3.“溫暖相陪”，提供親情關(guān)愛服務(wù)。為“康乃馨”家庭留下“有困難請找我”的親情聯(lián)系電話，每5個工作日不少于一次的主動電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)溝通或登門走訪，當發(fā)生意外、重病、亡故等重大情況時，及時登門排憂解難。逢“元旦、春節(jié)、中秋、國慶、母（父）親節(jié)”等重要傳統(tǒng)節(jié)日時開展形式多樣、豐富多彩的慰問和關(guān)懷活動，同時根據(jù)需求提供個性化的服務(wù)，如對年老行動不便的陪同就醫(yī)、提供家政服務(wù)；對生活不能自理的提供送餐服務(wù)；幫助有需求的提供家庭平安鐘或優(yōu)先聯(lián)系養(yǎng)老機構(gòu)；幫助有收養(yǎng)意愿的家庭通過合法途徑收養(yǎng)子女等。

  4.“溫暖相助”，提供特別扶助服務(wù)。制訂了《越秀區(qū)計劃生育協(xié)會生育關(guān)懷扶助方案》和《越秀區(qū)“康乃馨”家庭成員住院陪護補貼實施方案》，每年對新增“康乃馨”困難戶給予一次性3000元的慰問金，同時設(shè)立了“康乃馨”家庭重大疾病扶助金保障機制，給予患重疾住院的“康乃馨”困難戶家庭成員一次性3000元扶助金，并根據(jù)住院天數(shù)，給予每天100元的住院陪護補貼費。

  5.“溫暖人生”，提高家庭抗風(fēng)險能力。2013年至今省計生協(xié)為失獨家庭贈送綜合保險。2016年項目啟動后，為加大“康乃馨”家庭抗風(fēng)險能力，我區(qū)定制了與省計生協(xié)保險互補的越秀區(qū)“溫暖人生”綜合保險，兩年共投入保費19.5萬元，惠及全區(qū)所有的“康乃馨”家庭，使他們?nèi)巳嗣赓M享有意外身故、意外醫(yī)療、疾病住院等保障，有效增強了“康乃馨”家庭抵抗風(fēng)險的能力。

  6.“溫暖相約”，提供心靈關(guān)愛服務(wù)。區(qū)計生協(xié)積極打造愛心基地，在“康乃馨”家庭較集中的東山街、黃花崗街、北京街打造了健康驛站、親親小屋等服務(wù)陣地，為“康乃馨”家庭制訂了“心靈之旅”成長計劃、“康乃馨綻放”展能計劃、“大家小家”計劃、“繡之約”潮繡技能培訓(xùn)計劃等，為他們提供全方位的心理關(guān)愛，建立溫暖的家園。同時以購買服務(wù)的方式，對新增的“康乃馨”家庭第一時間通過專業(yè)的心理咨詢師提供心理援助，對其他有心理輔導(dǎo)需求的，提供“一對一”的心理危機干預(yù)和心理健康疏導(dǎo)服務(wù)。

  7.“溫暖相隨”，提供精神關(guān)懷服務(wù)。各街道根據(jù)需求，開展豐富多彩的文化活動。如黃花崗街成立了“康乃馨”舞蹈隊、梅花村街開展“梅花人家”的烘焙廚藝、編織絲網(wǎng)花等創(chuàng)意活動，六榕街打造“金色家園”開展悅餐會、悅讀會、悅音會、悅體會、悅景會等“五悅”服務(wù)活動，18條街道結(jié)合“母親節(jié)”、“父母節(jié)”、“生日會”等特別節(jié)日，開展“溫暖相伴暖心行”集體出游活動等，促進相互陪伴、共同成長的效果。

  8.“溫暖相伴”，提供養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)。自2015年開始，我區(qū)每年為在轄內(nèi)連續(xù)居住滿5年，年滿70歲以上的“康乃馨”家庭老人一次性發(fā)放計劃生育特殊養(yǎng)老保健金1200元，3年共投入經(jīng)費78.36萬元，惠及261人，同時全額資助使用“星光平安寶”服務(wù)6人，優(yōu)先安排3人入住公辦的養(yǎng)老機構(gòu)。以購買服務(wù)的形式為3戶“康乃馨”家庭提供了“呵護家園”居家安全環(huán)境改造。

  二、主要成效

  越秀區(qū)開展中國計生協(xié)計生特殊家庭幫扶項目以來，以親情牽手為引領(lǐng)，彰顯了“三提升”的成效。成效1：提升了“康乃馨”家庭的社會融合度。初步建立了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多方關(guān)懷”的綜合幫扶長效機制，為“康乃馨”家庭撐起了“一把溫情大傘”。由于關(guān)懷到位，我區(qū)“康乃馨”家庭無上訪案例。成效2：提升了“康乃馨”家庭的安全感。通過“親情牽手”為“康乃馨”家庭“全天候”送“溫暖”、送“服務(wù)”，真正做貼心“兒女”。成效3：提升了“康乃馨”家庭的幸福感。實施“四關(guān)愛，八溫暖”的服務(wù)行動，提高了“康乃馨”家庭的獲得感和幸福感。

  三、存在的困難及建議

  雖然，我區(qū)在開展中國計生協(xié)計生特殊家庭幫扶項目方面，做了大量的工作，但也存在一些問題和困難：一是扶助政策需要進一步融合。“康乃馨”家庭作為特殊群體，已得到了衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等多部門的關(guān)注和扶助，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實主體責(zé)任方面，希望國家、省、市，從頂層設(shè)計上給予明確，以形成強大的合力；二是扶助政策的落實需要進一步完善。心理上的創(chuàng)傷和精神上的失落是“康乃馨”家庭面臨的最大問題，雖然我們嘗試了很多方法，花費了不少時間和精力，但仍有一部分人群是封閉的，抵觸與外界接觸，不愿意接受服務(wù)與扶助，我們也在積極地尋找原因，如何走近他們并建立親情關(guān)系，亟需專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)規(guī)范的指引；三是關(guān)愛關(guān)懷服務(wù)需要進一步精準。深入做好服務(wù)人群的基線調(diào)查，識別好服務(wù)需求，實現(xiàn)“以人為本、按需服務(wù)”的精準化，真正滿足群眾的個性化服務(wù)需求。

  在今后的工作中，我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入，以滿足廣大群眾美好生活需求為期待，扎實做好“康乃馨”關(guān)愛失獨家庭“親情牽手，溫暖關(guān)愛”的服務(wù)，并拓展做好“魯冰花”關(guān)愛傷殘家庭“真情牽手，溫暖關(guān)懷”的服務(wù)。進一步完善以政府為主導(dǎo)，協(xié)會為紐帶，社區(qū)為平臺，社會協(xié)同、志愿服務(wù)、專業(yè)發(fā)展的幫扶計生特殊家庭的社會支持體系和長效工作機制，全面提升計生特殊家庭在共建共享發(fā)展中的獲得感和幸福感，在實現(xiàn)“家庭夢”的征途上做出更大的貢獻。