國(guó)衛(wèi)辦人口函〔2021〕449?號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，我委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃

各級(jí)衛(wèi)生健康部門要統(tǒng)籌做好托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員崗位培訓(xùn)總體規(guī)劃，確立托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員崗位培訓(xùn)制度，將其作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，分批次開(kāi)展培訓(xùn)工作。

二、建設(shè)培訓(xùn)資源

各級(jí)衛(wèi)生健康部門要遴選一批基礎(chǔ)較好的優(yōu)質(zhì)教材和課程資源，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)相關(guān)教材建設(shè)，充分發(fā)揮高校、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)和示范托育機(jī)構(gòu)力量，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量培訓(xùn)指導(dǎo)教材和資源庫(kù)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管

各級(jí)衛(wèi)生健康部門要對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，建立定期評(píng)估機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制。

  附件：1.托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）

     2.托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

2021年8月19日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）

一、培訓(xùn)對(duì)象

擬從事或正在從事托育機(jī)構(gòu)管理工作的負(fù)責(zé)人。

二、培訓(xùn)方式

采用理論和實(shí)踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的方式。培訓(xùn)總時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)，其中理論培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，實(shí)踐培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。

三、培訓(xùn)目標(biāo)

通過(guò)培訓(xùn)，使參訓(xùn)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人端正辦托思想，正確理解貫徹黨和國(guó)家的托育服務(wù)方針政策；規(guī)范辦托行為，具備履行崗位職責(zé)必備的基本知識(shí)與能力；增強(qiáng)管理能力，能夠科學(xué)組織與管理托育機(jī)構(gòu)。

（一）端正辦托思想

1.熟悉并執(zhí)行托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)，履行崗位職責(zé)，遵守行業(yè)規(guī)范。

2.具備良好的職業(yè)道德，樹(shù)立正確科學(xué)的兒童觀、保育觀。

（二）規(guī)范辦托行為

1.理解托育機(jī)構(gòu)管理崗位要求，能夠建立信息管理、健康管理、疾病防控和安全防護(hù)監(jiān)控制度，制定安全防護(hù)、傳染病防控等應(yīng)急預(yù)案，確保嬰幼兒的安全和健康。

2.根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，制訂科學(xué)的保育方案，合理安排一日生活和活動(dòng)，提供支持性環(huán)境，滿足嬰幼兒健康成長(zhǎng)的需要。

（三）提升管理能力

1.規(guī)劃托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)保育的組織與管理，增強(qiáng)對(duì)保育人員的指導(dǎo)、檢查和評(píng)估，引領(lǐng)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升。

2.與家庭、社區(qū)密切合作，整合各方資源支持托育機(jī)構(gòu)保育工作，向家長(zhǎng)、社區(qū)提供照護(hù)服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭增強(qiáng)科學(xué)育兒能力。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）理論培訓(xùn)內(nèi)容

1.法律法規(guī)和政策文件?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》《嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息》等相關(guān)政策文件。

2.職業(yè)道德。職業(yè)認(rèn)同，崗位職責(zé)，行業(yè)規(guī)范，兒童權(quán)利，嬰幼兒家庭合法權(quán)益，心理健康知識(shí)。

3.專業(yè)理念。兒童觀，保育觀，與家庭、社區(qū)合作共育觀念，醫(yī)育結(jié)合理念。

4.規(guī)范發(fā)展。登記備案，托育服務(wù)協(xié)議簽訂，收托健康檢查，收托信息管理，信息公示，機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，機(jī)構(gòu)發(fā)展反思與改進(jìn)。

5.衛(wèi)生保健知識(shí)。室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備、用品、材料等衛(wèi)生消毒，嬰幼兒常見(jiàn)疾病、傳染病、傷害的預(yù)防與控制，科學(xué)喂養(yǎng)與膳食添加，睡眠環(huán)境與照護(hù)，晨午檢與全日健康觀察，體格鍛煉，心理行為保健，工作人員健康管理。

6.安全防護(hù)。安全消防知識(shí)，食品安全知識(shí)，場(chǎng)地設(shè)施，嬰幼兒適齡的家具、用具、玩具、圖書(shū)、游戲材料配備要求，安全防護(hù)措施和檢查，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與處理。

7.保育管理。嬰幼兒生理、心理發(fā)展知識(shí)，一日生活和活動(dòng)安排與組織，生活與衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)，動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面保育要點(diǎn)，戶外活動(dòng)要求與組織，游戲安排與組織，環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用。

8.人員隊(duì)伍管理。人員配備與資格要求，人員勞動(dòng)合同簽訂，人員合法權(quán)益保障，人員職位晉升與工作激勵(lì)，人員崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)，人員安全與法治教育，人員專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，人員心理健康管理。

9.外部關(guān)系。家長(zhǎng)會(huì)議、家長(zhǎng)接待與咨詢、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等與家庭合作相關(guān)的要求與策略，向家庭、社區(qū)提供照護(hù)服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容與策略，配合主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的內(nèi)容與要求。

（二）實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容

1.機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置。托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)外環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)與游戲材料等規(guī)范設(shè)置的實(shí)踐觀摩與學(xué)習(xí)。

2.日常管理制度。信息管理、健康管理、膳食管理、疾病防控、安全防護(hù)、人員管理、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、家長(zhǎng)與社區(qū)聯(lián)系等制度的建立與實(shí)施，年度工作計(jì)劃制定與定期報(bào)告，托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估制度的建立與落實(shí)。

3.保育活動(dòng)組織。入托、晨檢、飲食、飲水、如廁、盥洗、睡眠、游戲、離托等一日生活安排與指導(dǎo)，動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等保育活動(dòng)組織與指導(dǎo)，環(huán)境創(chuàng)設(shè)，照護(hù)服務(wù)日常記錄和反饋，保育人員工作的檢查和評(píng)估。

4.應(yīng)急管理訓(xùn)練。嬰幼兒常見(jiàn)傷害急救基本技能，防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法，消防、安全保衛(wèi)等演練，突發(fā)意外傷害的處理程序，安全突發(fā)事件應(yīng)急處理程序。

五、培訓(xùn)原則

（一）崗位勝任原則

培訓(xùn)應(yīng)以托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位要求為重點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)引導(dǎo)與自主學(xué)習(xí)反思相結(jié)合的方式，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人明晰崗位工作任務(wù)，具備勝任崗位職責(zé)的基本知識(shí)與能力。

（二）需求導(dǎo)向原則

培訓(xùn)應(yīng)以托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在管理工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮崗位需求和發(fā)展需要，按需施教，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。

（三）多元方式原則

培訓(xùn)可通過(guò)專題講座、網(wǎng)絡(luò)研修、研討交流、案例分析、返崗實(shí)踐等多元方式，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)與線下研修相結(jié)合，提高培訓(xùn)的便捷性、有效性。

六、培訓(xùn)考核

培訓(xùn)考核內(nèi)容分為理論考試和實(shí)踐技能考核兩部分，各級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行抽查。

附件2

托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）

一、培訓(xùn)對(duì)象

擬從事或正在從事托育機(jī)構(gòu)保育工作的保育人員。

二、培訓(xùn)方式及時(shí)間

采用理論和實(shí)踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的方式。培訓(xùn)總時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)，其中理論培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)，實(shí)踐培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。

三、培訓(xùn)目標(biāo)

通過(guò)培訓(xùn)，使參訓(xùn)保育人員熟悉托育服務(wù)法規(guī)與政策，樹(shù)立法治意識(shí)與規(guī)范保育思想；學(xué)習(xí)保育工作的基本技能與方法，強(qiáng)化安全保育意識(shí)；掌握嬰幼兒早期發(fā)展與回應(yīng)性照護(hù)的知識(shí)與策略，提升科學(xué)保育素養(yǎng)。

（一）增強(qiáng)規(guī)范保育意識(shí)

1.熟悉托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，遵守保育人員崗位職責(zé)和基本規(guī)范；

2.具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)認(rèn)同感；樹(shù)立正確的保育觀念，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，保障兒童權(quán)利。

（二）掌握安全保育方法

1.切實(shí)做好安全防護(hù)工作，最大限度地保護(hù)嬰幼兒的安全和健康；

2.掌握嬰幼兒衛(wèi)生保健、生活照料等保育工作的基本方法和操作規(guī)范。

（三）提升科學(xué)保育能力

1.合理安排嬰幼兒的生活和活動(dòng)，具備促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展的能力，滿足嬰幼兒身體發(fā)育和心理發(fā)展的需要；

2.掌握與家庭及社區(qū)溝通合作的技巧，提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)反思。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）理論培訓(xùn)內(nèi)容

1.法律法規(guī)和政策文件?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》《嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息》等相關(guān)政策文件。

2.職業(yè)道德。職業(yè)規(guī)范，職業(yè)責(zé)任，兒童權(quán)利保護(hù)，專業(yè)認(rèn)同，人文素養(yǎng)，心理健康等。

3.專業(yè)理念。兒童觀，保育觀，醫(yī)育結(jié)合理念等。

4.衛(wèi)生保健知識(shí)。衛(wèi)生與消毒，物品管理，生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)，體格鍛煉，心理行為保健，嬰幼兒常見(jiàn)病預(yù)防與管理，傳染病預(yù)防與控制，健康信息收集。

5.安全防護(hù)。食品安全知識(shí)，環(huán)境與設(shè)施設(shè)備防護(hù)安全，嬰幼兒常見(jiàn)傷害預(yù)防與急救，意外事故報(bào)告原則與流程等。

6.生活照料。各月齡營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)要點(diǎn)，進(jìn)餐照護(hù)，飲水照護(hù)，睡眠照護(hù)，生活衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)，出行照護(hù)等。

7.早期發(fā)展支持。嬰幼兒生理、心理發(fā)展知識(shí)，嬰幼兒個(gè)體差異與支持，特殊需要嬰幼兒識(shí)別與指導(dǎo)，活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織等。

8.溝通與反思。日常記錄與反饋，與家庭、社區(qū)溝通合作，家庭、社區(qū)科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，保育實(shí)踐反思等。

（二）實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容

1.衛(wèi)生消毒。活動(dòng)室、臥室等室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清掃、檢查和預(yù)防性消毒，抹布、拖布等衛(wèi)生潔具的清洗與存放，床上用品、玩具、圖書(shū)、餐桌、水杯、餐巾等日常物品的清潔與預(yù)防性消毒。

2.健康管理。晨午檢及全日健康觀察，運(yùn)動(dòng)和體格鍛煉，健康行為養(yǎng)成，計(jì)劃免疫宣傳與組織等。

3.疾病防控。發(fā)熱、嘔吐、腹瀉、驚厥、上呼吸道感染等常見(jiàn)疾病的識(shí)別、預(yù)防與護(hù)理，手足口、皰疹性咽炎、水痘、流感等嬰幼兒常見(jiàn)傳染病的識(shí)別、報(bào)告與隔離，貧血、營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖等營(yíng)養(yǎng)性疾病，先心病、哮喘、癲癇等疾病嬰幼兒的登記和保育護(hù)理。

4.安全防護(hù)。窒息、跌倒傷、燒燙傷、溺水、中毒、異物傷害、動(dòng)物致傷、道路交通傷害等常見(jiàn)傷害急救技能，地震等重大自然災(zāi)害的逃生流程與演練，火災(zāi)、踩踏、暴力襲擊等突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處理。

5.飲食照護(hù)。膳食搭配，輔食添加，喂養(yǎng)方法，進(jìn)餐環(huán)境創(chuàng)設(shè)，進(jìn)餐看護(hù)與問(wèn)題識(shí)別，獨(dú)立進(jìn)餐、專注進(jìn)食、不挑食等飲食習(xí)慣培養(yǎng)，輔助嬰幼兒水杯飲水等。

6.睡眠照護(hù)。睡眠環(huán)境創(chuàng)設(shè)，困倦信號(hào)識(shí)別，睡眠全過(guò)程觀察、記錄與照護(hù)；規(guī)律就寢、獨(dú)立入睡等睡眠習(xí)慣培養(yǎng)，睡眠問(wèn)題的識(shí)別與應(yīng)對(duì)，嬰幼兒睡眠的個(gè)別化照護(hù)等。

7.清潔照護(hù)。刷牙、洗手、洗臉、漱口和擦鼻涕等盥洗的方法，便器的使用方法，尿布/紙尿褲/污染衣物的更換，便后清潔的方法，如廁習(xí)慣培養(yǎng)，嬰幼兒大、小便異常的處理等。

8.活動(dòng)組織與支持。一日生活和活動(dòng)的安排，生活和活動(dòng)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用，活動(dòng)材料的配備，動(dòng)作、語(yǔ)言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等活動(dòng)的組織與實(shí)施，游戲活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，嬰幼兒行為觀察與分析，嬰幼兒需求的識(shí)別與回應(yīng)等。

五、培訓(xùn)原則

（一）崗位勝任原則

培訓(xùn)應(yīng)以托育機(jī)構(gòu)保育人員崗位要求為重點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)引導(dǎo)與自主學(xué)習(xí)反思相結(jié)合的方式，促進(jìn)保育人員明晰崗位工作任務(wù)，具備勝任崗位職責(zé)的基本知識(shí)與能力。

（二）需求導(dǎo)向原則

培訓(xùn)應(yīng)以托育機(jī)構(gòu)保育人員在保育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮崗位需求和發(fā)展需要，按需施教，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保保育人員所學(xué)即所需、所學(xué)即所用、學(xué)用相長(zhǎng)。

（三）多元方式原則

培訓(xùn)應(yīng)通過(guò)專題講座、網(wǎng)絡(luò)研修、研討交流、案例分析、返崗實(shí)踐等多元方式，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)保育人員理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐觀摩相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)與線下研修相結(jié)合，提高培訓(xùn)實(shí)效性。

六、培訓(xùn)考核

培訓(xùn)考核內(nèi)容分為理論考試和實(shí)踐技能考核兩部分，各級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行抽查。